环球观速讯丨深化产业园区体制机制改革 银川市加速打造工业经济高质量发展“主战场”

银川新闻网讯（记者　鲍淑玲）产业园区本身就是创新的产物，理应成为改革的先行区、试验区。如何聚焦激发活力产业园区创新体制机制？2022年，银川市深化产业园区体制机制改革，给出了三个方向：“推进管理机制创新，推进运行机制创新，推动园区集约化发展”，加速打造工业经济高质量发展“主战场”。

推进管理机制创新

【资料图】

隆冬时节，滴水成冰。可在位于银川经开区的宁夏晶环新材料科技有限公司（简称“晶环新材料”）的生产车间内，却是如火如荼，一个个晶棒通过切割、磨削、切方等自动化工序，成为一个个具有高科技含量的产品——智能穿戴、手机手表表镜的基础材料和LED灯的衬底材料。向上游延伸引入蓝宝石晶体生长炉与自动化高端智能装备制造项目，向下游引入年产1200万片4英寸蓝宝石切磨抛智慧化项目……把原材料生产链条做到极致的晶环新材料，凭借这样的自信和底气，投产后将成为全球规模最大的蓝宝石衬底晶片制造企业。

项目建设大干快上，企业发展快马加鞭，银川市各大产业园区处处呈现出蓬勃发展的喜人景象。这源于银川市深化产业园区体制机制改革，不断增强园区内生动力和发展活力。

去年以来，银川市全面深化产业园区整合优化和改革创新，提出“抓两头、活中间、一体四分”的改革思路，准确把握园区功能定位，统筹优化园区空间布局，以园区为承载主体，做大做强“六新六特六优”产业，加快建设“两都五基地”，明确园区主导产业和限制发展产业，着力构建特色鲜明、优势互补、功能协调、产业配套的园区发展格局；实行季度评价和年度考核相统一的原则，制定印发《银川市产业园区经济发展指数评价办法》，通过季度评价着力激发各园区自加压力、奋勇争先的斗志，形成推动经济加快发展“比学赶超”的良好氛围；深化“放管服”改革，赋予园区更加独立、完整的行政审批权，根据园区经济发展实际需要，进一步梳理下放审批事项清单，授权赋能激发园区发展活力。去年1-11月，5个工业园区完成规上工业总产值912.86亿元，同比增长44%；2个服务业园区完成主营业务收入59亿元，同比增长63%；综保区实现进出口总值近56亿元。

推进运行机制创新

“此次改革，全面推行‘管委会＋公司’模式，剥离园区管委会承担的社会管理事务，实现园区行政职能和经营职能分离、管理机构和运营企业分离，加快建立行政管理和市场化运营相辅相成、高效灵活、精简顺畅的协作机制，促进园区集中精力抓经济建设、抓产业发展，对于永宁、贺兰工业园区鼓励引进专业公司建设运营。”市工信局相关负责人说，“同时，加强园区与所在辖区政府的协同配合，对企业开办、建设项目审批、生产资源要素保障等方面的经济管理权限应放尽放，重塑园区的体制机制新优势，真正做到‘园区说了算、有权能定事’，不断提升园区发展产业的能力；并抓好财政管理体制改革，越是困难的时候，越要加强对园区的财力投入，‘放水养鱼’、培植财力。”

“深化‘放管服’改革，破除‘管’的思维，强化‘服’的理念，赋予园区更加独立、完整的行政审批权，对企业开办、建设项目审批、生产资源要素保障等方面的经济管理权限应放尽放，做到‘园区的事园区办’；明晰园区分类，强化园区考核，按功能定位将现有园区划分为工业类、服务业类和海关特殊监管区三类进行考核，进一步激励园区干部担当作为，激发园区发展活力和干部干事创业的积极性和主动性，推动园区健康发展。”市工信局相关负责人说。

“同时，加大园区人才工作力度，在确保园区干部稳定性的前提下，对园区干部和市直部门经济口干部实行双向任职、挂职，以任职为主、挂职为辅，对学历背景好、专业能力强的干部，破格使用、大胆使用，利用3-5年时间，推动园区中层以上干部挂职经济口达到50%以上，培养‘四懂’干部达到50%以上。”市工信局相关负责人说，“鼓励有培养潜力的年轻干部赴发达地区园区学习深造，每年定期组织一批干部赴重点产业类院校以及重点财经类院校学习深造学习，不断提升园区、经济口干部业务水平和专业素养；打破编制壁垒，通过不断的编制调整，统一园区编制性质，逐步解决编制不一致，同工不同酬的问题。”

推动园区集约化发展

在推动园区集约化发展方面，我市开展“标准地”供地模式，树立“亩产论英雄”的导向，严格把关园区项目引进，所有新引进项目必须实施工业标准地，针对不同园区、不同项目，明确不同的亩均投资强度、亩均产值、亩均税收标准，项目建成后，开展绩效评价，达不到园区标准要求的，要按照工业标准地进行出清，彻底杜绝之前捡到篮子都是菜的盲目行为。此外，推动银川市园区积极参与“四权”改革，更加注重节约集约使用土地，最大限度利用好有限的土地资源，落实水资源税返还政策，扩大排污权交主体基数，带动建设用地、水资源、能源和用能向利用率高、效益好的行业、项目配置；加大对批而未供和闲置土地处置力度，并采取限期开工、依法收回和收缴闲置费等方式，最大限度地盘活存量土地，加快二次开发，强化土地批后监管，定期通报建设用地供应及闲置土地处置情况。

“在工业园区体制机制改革过程中，我市准确把握园区功能定位，统筹优化园区空间布局，将全市11个园区整合为8个。以园区为承载主体，制定印发《银川市园区产业发展指导目录》，厘清各园区主导产业和限制发展产业清单。印发重点产业‘四链图’，天津中环、蓝思科技等一批国内知名企业落户园区，中环50GW单晶硅、鑫晶盛工业蓝宝石、蒙牛4200吨乳制品等大批项目建成投产，‘三新’产业保持30%以上高速增长，园区发展质效显著提升、转型升级不断突破、创新能力持续加强。”市工信局相关负责人介绍。