地评线丨银川述评：不做马路“低头族”

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8月1日，《厦门经济特区斑马线交通安全管理规定》正式施行。当天，厦门交警对一名在斑马线上低头看手机的市民开出了首张罚单，给予警告处罚。如今，因行人过马路低头看手机导致意外或事故的情况屡有发生，在倡导提高安全意识、践行文明行为的同时，对于马路上的“低头族”是否需要专门立法规范管理呢？

如今，马路上的“低头族”确实不少，时不时会造成闯红灯、逆行、横穿马路等交通违法行为，更严重的还会引发交通事故。日常生活中，笔者就多次看到有人在过马路时不紧不慢地边看手机边走，完全不在意车辆，存在较大的安全隐患。之所以会出现行走的“低头族”，有的人是习惯了刷短视频，所以等红绿灯或过马路的时候也忍不住要看一看；有的人则忙于回工作微信，走路看手机已经形成习惯。对于潜在的安全隐患，不少“低头族”则不以为意，认为会用余光去观察路况，而且也是跟着大家一起走，多半是安全的。事实并非如此，很多“低头族”还会戴着耳机，不光观察力不足，连听力也不“在线”，由此引发的闯红灯、与非机动车碰撞、逼停机动车等情况时有发生。应该说，“低头族”已经成为城市交通领域的新隐患。

与此同时，一些地方已经开始通过地方立法的方式，对马路“低头族”进行约束和惩戒。较早施行相关规定的是浙江，包括温州、杭州、宁波等地都通过出台文明行为促进条例来对“低头族”行人作出禁止性规定，而此次厦门的新规则从交通管理范畴予以提出具体要求，即行人不得在斑马线上坐卧、停留、嬉闹或浏览手持电子设备，违反相关规定，妨碍车辆合法通行的，将被处以警告或50元罚款。新规出台后也引起了一些争议，有人觉得是小题大做，担心会出现以罚代管和过度执法等情况；有人认为，这类地方性法规能不能真的起到约束和警示作用是要打问号的；有人则认为，在落实执法上有一定的现实困难，包括取证、处罚尺度等都需要相应的配套细则。

近几年来，各地因行人低头看手机导致意外或造成人身伤亡的交通事故时有发生，且往往对看手机的行人造成更严重的伤害。而且，道路交通安全法及其实施条例，都没有明确禁止行人过马路时使用手机，各地往往是从文明行为提升的角度进行倡导和提醒。因此，出于维护交通安全和秩序的公益考量，通过地方立法来对马路“低头族”进行约束和惩戒是有积极意义的、有合理性和必要性的，其核心就在于要‬注意适度、正当等基本执法原则，应当在柔性执法的基础上，落实法规细则、规范执法程序、掌握执法力度。比如厦门此次实施的新规，除了对低头刷手机等任性过街行为说不外，其他一些具有人性化的措施也包含在内，并且鼓励公众参与斑马线交通管理，从而实现共治共享。此外，作为交通参与者，我们也必须提高安全意识，不做马路“低头族”。

孙瑞亭