“放管服”改革成果迭代升级——银川持续优化营商环境

银川市民大厅导办工作人员服务现场。马兴杰摄

今年3月份，银川市民大厅商事登记服务大厅完成宁夏首家“个转企”登记。“银川市审批局网上办专区工作人员为我们申请人提供了办理流程讲解、材料准备、操作指引等一站式服务，我们当天就拿到了企业营业执照。”银川兴庆区熙珍烤肉有限公司财务负责人李敏说。

自2016年银川从封存69枚公章开始实施政务“放管服”改革以来，2020年9月，银川政务大厅由中科院软实力研究所评定为全国最具综合影响力政务大厅，2021年银川政务服务标准化被国家市场监管总局批准为全国推广典型案例，银川“放管服”改革不断拓展成果。

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“营商环境既是软实力，更是硬支撑。针对‘放管服’改革，银川近些年赋能实施迭代升级取得良好成效。”银川市委书记赵旭辉说。

数字赋能

银川市审批服务管理局局长张静说，近年来，银川市在原有“放管服”政务服务改革经验的基础上，以文明城市创建为契机，按照“三集中、三到位”的要求，整合进驻出入境、医保、社保、税务、公交资源交易、公积金、不动产登记证等13个服务大厅，涵盖1279个事项，真正实现了“群众进一扇门，办成一揽子事”。

自2020年起，银川政务服务自助终端先后实现16项常用证明、14种电子证照自助查询打印，“i银川”移动端APP实现655事项掌上办理；银川市政务事项综合窗口受理平台实现不动产、公积金、工程项目、社保医保等37个行业专网系统全面互联互通；银川市政务服务综合效能监管平台实现市县乡村四级2282项事项、2000多名政务服务人员系统化管理全流程动态监管；银川惠企政策“直通车”服务平台覆盖工业、农业、服务业等6个领域336项惠企政策、已兑付奖补9054万元，205项“跨省通办”，265项“告知承诺”，333项“证照分离”，好评率达99.6%，政务服务四级标准获得首批全国推广典型案例，一体化政务服务能力连续5年位居西北第一，办事指南准确度位列全国前十。

“银川市政企通平台去年下半年测试时，我们企业就把相关信息对接到这个平台上了。”宁夏梦驼铃科技有限公司财务经理梁媛媛告诉记者，他们这家企业隶属银川经济技术开发区，原来以为通过这个平台只能了解一些政策法规相关政策，没想到这里的“金融超市”真的很管用。“去年下半年我公司办理一笔信用贷款业务，以前需要一家银行一家银行地跑，折腾两三个月也不一定跑下来。通过这个平台，不到半个月一笔500万元贷款就到了公司账户。”梁媛媛说。

截至今年3月底，银川市全面实现“一网两端三平台”智慧服务新模式，宁夏政务服务网银川站81.7%政务服务事项“一网通办”、52.4%政务服务事项“全程网办”。

三轮审改

如何理解政务服务改革制度的迭代升级？“大道至简，政简易从。”银川市审批局工商贸易科科长翟桂贤说。近些年，银川市按照“宽进、快办、严管、便民、公开”的理念，先后实施“三轮审改”，即从2014年的一枚印章管审批到2018年的一体式集成审批，直至2019年的“1230”审批制度改革，实现政务审批从“一枚印章管审批”到“一枚印章管数据”迭代升级，其中“1230”审批服务改革新模式入选《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例》，银川行政审批制度改革获评全国法治政府建设示范项目。

银川开办企业时间仅用3个小时？“是的。”翟桂贤告诉记者，为了将企业开办时间缩短到3个小时以内，银川市大刀阔斧地深化商事制度和工程建设项目审批制度改革。如何实现？其实是一个系统工程，需要在免费开办、多证合一、现场开户、证照分离、电子证照基础上，继续推行视频勘探、一网通办、智能审批、帮办代办、一件事一次办好等审批制度改革的“延链补链”。一般社会投资项目和政府投资项目全程审批在40个和60个工作日内；政府投资项目“1+3”风险防控机制、“N+1”多证联发、分阶段施工许可、政府购买施工图审批服务、区域评估、联合验收、定制审批、审管互动，近两年银川市成为企业开办、项目报批最快城市之一。

“我公司在西北各省份都有项目，银川市房地产项目办理审批落地速度是最快的。”宁夏中房实业集团有限公司前期部综合岗负责人白洁说，一般房地产企业开办项目需要办理建设用地规划许可证、建设工程许可证、消防审核意见书、施工许可证等，办理这些证最快也要3个月，由于银川市推行“三轮审改”制度改革，这些手续经过一套资料、同一部门、同一窗口线上审批，仅4个工作日就全部完成。

对标一流

“银川市营商环境创新推出5.0版，是银川市打造一流营商环境的迭代升级版。”银川市审批局营商建设科科长杨建军说。2019年以来，银川从产业发展适配性、企业全生命周期需求、痛点难点破解入手，迭代发布优化营商环境方案，推出1218项举措，形成了不动产“信易登”“投诉举报直通车”“一业一证”及“五个一”服务模式等一大批改革经验，2019年、2020年连续两年入选全国营商环境标杆示范城市。

此外，银川市以政府购买服务的名义，为新开办企业免费刻章，去年下半年仅2个月支付5万元为1000多家企业赠送6186枚公章，支付250万元为这些企业免费办理车用气瓶检测证等。“截至去年年底，银川审批局投入近2000万元为企业实施多项真金白银的政府服务；市发展改革委、商务局、科技局、农牧局等多部门用以奖代补的形式为新开办企业提供政府服务资金高达4.25亿元。”杨建军说。

近年来，银川市政务改革对标一流，软环境越来越好，市场氛围越来越浓。尽管受疫情影响，银川市新开办企业年均增速仍达到15%，经营主体保有量达到36.4万户，创业密度持续增长、创新活力持续迸发，2022年9月获评“中国投资热点城市”。