绿水青山 美丽银川│降污增益 撬动绿色发展新动能

治污减排，助力城市高质量发展。

编者按

用水权变现、土地权确权、排污权交易、山林权抵押、用能权控能、碳排放权减碳……近年来，我市精准推进用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权“六权”改革，加快推动资源要素价值发现、增值增效，助力经济社会高质量发展，实现了资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效。环境就是民生，我市通过“六权”改革最大程度保护好生态资源，实现绿水青山向金山银山的有效转换。

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2021年11月29日，宁夏排污权二级市场交易“第一单”落地银川后，我市逐步实现交易污染因子、交易区域、行业类型“三个全覆盖”，完成了主要污染物指标由政府无偿划拨到市场公开交易的历史性转变。“开展排污权改革，有利于建立‘谁排污谁付费、谁减排谁受益’的市场化机制，有利于增强企业治污的积极性。”银川市生态环境局相关负责人说，以“治污减排”为核心的排污权改革，让“减排”收获更多目光并持续推动产业转型，让银川的绿水青山以更开放的姿态，奔赴高质量发展。

排污权交易 实现环境资源最佳配置

2021年12月27日，中粮长城葡萄酒（宁夏）有限公司与中国石油天然气股份有限公司宁夏石化分公司以每吨4000元的价格进行排污权交易。

“中粮长城葡萄酒（宁夏）有限公司自主减排了富余的0.878吨氮氧化物、二氧化硫排污权指标，而我们企业在建的项目中存在氮氧化物指标缺口，现在通过交易，实现了环境资源的最佳配置。”中国石油天然气股份有限公司宁夏石化分公司相关负责人说。作为排污权出让方，中粮长城葡萄酒（宁夏）有限公司负责人坦言，以前企业是“要我治污”，改革后是“我要治污”，富余的排污指标可以实现交易，治污减排的动力更足。

“现有排污单位通过技术改造、污染治理等措施，减少污染排放后，可以将不再使用的排污权指标腾出来，出让获得收益。企业新建项目时，采取新的工艺和技术进行生产，也可减少取得排污权的投入成本。”市生态环境局相关负责人说，这样一来企业有了更多资金用于设备购置和生产，可以更好地发展壮大；政府也可以通过回购收储区域内关停、淘汰和减排形成的排污权，优先保障战略性新兴产业和重点项目建设，助力地方经济发展。

面对淘汰落后产能、实现能耗“双控”转型发展的要求，银川通过排污权交易，既鼓励企业减排，又严控能耗总量。

排污权交易市场活跃度提升

“排污权改革对于宁夏的企业来说是一个全新的事物，如何让企业主动支持、参与排污权改革是关键。我们始终把宣传贯彻作为排污权改革的基础，将政策讲明、将措施讲透；排污权改革启动以来，面向排污单位、基层工作人员开展排污权改革政策宣传、确权核算、交易操作集中培训，现场安排‘一对一’填报指导。”市生态环境局相关负责人说。

市生态环境局按照“以证定权、以证定量”原则，确定了全面、准确、细致的排污权确权总基调，采取企业自核、县级生态环境部门初核、市级生态环境部门复核的“三级联审”方式核定确权，核定结果在市生态环境局官网公示，接受社会监督；定期调度辖区政府、工业园区、审批、发改等部门新增项目、关停淘汰项目清单，建立新增排污权、政府储备排污权底数清单动态更新机制，为排污权改革奠定坚实的数据支撑。“我们积极向自治区生态环境厅争取政策支持，扩大确权企业范围，面向现有排污单位核定初始排污权491家、可交易排污权17家，面向新建项目核定新增排污权56家，收储政府储备排污权466家，有效增加排污权交易主体数量，提高交易市场活跃度。”市生态环境局相关负责人说。

改革以来，银川市共实施赛马水泥超低排放改造、第一再生水厂建设等重点减排工程61个。2021年，改革涉及的氮氧化物、化学需氧量、氨氮3项指标，实际减排量分别超出下达任务的124%、138%、193%。

首笔排污权抵押贷款落地 蹚出新路子

2022年年底，宁夏银行北京路支行与宁夏恒康科技有限公司签订排污权抵押贷款意向性合作协议，宁夏银行以包含排污权在内的组合贷方式，向恒康科技授信贷款2600万元。“我们是首批参与宁夏排污权改革的企业，也是排污权交易的受益者。2021年，我们通过购买排污权指标建设的1万吨盐酸二甲双胍项目已经建成投运。此次申请排污权抵押贷款，为企业转型升级提供有力的资金支持。”宁夏恒康科技有限公司负责人说，“企业正常运转需要有排污权，自有的排污权也可以作为抵押物进行贷款融资，这能促使企业不断提升技术、优化管理、减少排放。”

银川市首笔排污权抵押贷款的落地，是金融机构和企业在绿色金融领域的一次创新实践与探索，不仅拓宽了企业污染减排融资渠道，也使得排污权绿色金融属性落地、见效。

“为探索激活金融属性，我们确定宁夏银行作为试点，带领其工作人员赴上海、嘉兴学习排污权抵押融资先进经验，出台《宁夏银行排污权抵押贷款业务管理办法（试行）》，率先推出排污权抵押融资产品，使得排污权抵押贷款有流程、能操作、可落地；采用公开竞价的交易方式，将排污权价值交由市场决定，成交均价高出基价5~7倍，排污权市场价值逐步显现。”市生态环境局相关负责人说。

谁排污谁付费、谁减排谁受益。截至目前，银川市共开展排污权交易112笔，交易数量位列全区第一。其中，一级市场交易103笔、二级市场交易9笔，共交易二氧化硫15.1吨、氮氧化物41.9吨、化学需氧量53.8吨、氨氮7.6吨，成交总额455.54万元，溢价420余万元，排污权价值逐步凸显。

排污权交易的启动，促使企业从根本上削减污染物的排放，实现减污降碳协同增效，撬动了企业绿色发展，对促进全市工业产业升级改造乃至实现黄河流域生态保护和高质量发展都具有十分强劲的推动作用。

记者 鲍淑玲/文 李靖/图