居民楼里开照相馆邻居投诉噪音扰民 律师：“住改商”有义务征求同意意见

居民楼里开了照相馆。

(相关资料图)

近期，家住金凤区宝湖福邸小区的白女士过得有点闹心，从1月开始，她家楼上开了一家照相馆，声音嘈杂，影响到了她的日常休息。她很困惑：居民楼里到底能不能开照相馆？是否需要征求相邻业主的同意？

邻居

照相馆开业后严重影响正常休息

据白女士回忆，这家名为阿良时光的照相馆大概是去年12月底开业的，自己在楼下经常能听到楼上传来明显的脚步声和说话声，影响到了她的正常休息。“从楼上的照相馆搬来，我就没睡过一天好觉。”对于扰民的问题，白女士曾多次投诉甚至报警，但却收效甚微。

后来她上楼协商时发现，这家照相馆的营业执照上标注的经营住所并不是自己家楼上，而是其他小区，白女士认为，这种经营行为并不合法。“对方的营业执照注册地址是中海国际小区，不是我们宝湖福邸小区，我拨打了12345进行投诉，但是一个月过去了，问题并没有解决。”白女士说。

让白女士非常困惑的是，在近一个月的投诉过程中，不同的职能部门对此事的回复却不一样。1月19日金凤区审批局回复是未查询到该商户变更经营地址的相关信息，仍在中海国际，但是1月31日银川市市场监督管理局的回复却是，投诉人反映与事实不符，该店营业执照注册地址为宝湖福邸，与经营地址一致。这让白女士非常费解，因为在前一天也就是1月30日，她在国家企业信用信息公示系统中查询时，对方的经营地址还没有进行变更。

对此，白女士还提出了质疑，根据《民法典》第279条规定，业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应该经有利害关系的业主一致同意。她认为，在未征求业主同意的基础上进行“住改商”，阿良时光照相馆的经营行为是违法的，同时她还质疑行政审批部门在经营者违反《民法典》相关规定的前提下，为何还为对方办理营业执照、更改经营地址，这是不是一种行政违法行为。

审批部门

“住改商”不需要征求业主同意

随后，记者来到阿良时光照相馆了解情况。经营者魏先生向记者出示了他最近变更经营地址的营业执照，并解释道，由于过年期间放假，所以营业执照是春节假期结束后才办理下来的，不存在违法经营行为。

据魏先生介绍，他过去也在其他小区居民楼里经营过，在注册公司和办理营业执照时，包括近期变更经营地址，审批部门都没有要求他要提供有关利害业主一致同意的相关材料，也没有这项流程。对于白女士反映的噪音扰民问题，魏先生解释道，年前和周末顾客确实较多，但他们也采取了措施，在门口、换衣间铺设了地毯，并且要求顾客进门后必须穿戴鞋套等，以此来减少噪音。

对于业主白女士提出的问题，记者也咨询了12345政务服务热线以及金凤区审批局咨询热线，得到的回复均是，在居民楼里登记注册公司或者个体，除了提交相关材料外，并没有一项流程和规定是需要征求有利害关系的业主同意的。

律师

“住改商”征求同意意见属于经营者义务

针对此事，北京大成（银川）律师事务所律师付前亮表示，“住改商”能否办理营业执照，根据现行的法律法规是可以。“《市场主体登记管理条例》明确规定了，经营者所需提供的材料，只要符合规定的相关要求和条件就能办理，并没有提到‘住改商’需要利害关系业主同意的证明文件。行政部门只是做形式上审查，查看相关的证明文件。”

那么《民法典》第279条又有这方面的相关规定，两者是否存在矛盾呢？对此，付前亮律师解释道，人民法院在司法实践中认为，《民法典》第279条是对民事行为的约定，如果经营者没有经过利害关系业主同意的情况下进行了“住改商”，是违反了民事行为法律的规定，应当承担相应的民事责任。而行政机关是根据行政法律法规的规定来履行职责，是一种行政行为，它并不以民事行为或者民事法律规定作为前提，两者是两个不同的法律规定。“我认为，征求有利害关系的业主同意，签订意见同意书应该是经营者的义务，由经营者主动来发起和主导，也可以寻求物业或者社区的帮忙或者监督。”付前亮律师说道。

目前，存在利害关系的业主又该如何维权呢？付前亮律师建议，业主可以通过民事程序进行解决，进行起诉。“起诉的适应条款就是《民法典》第279条相关规定，可以要求经营者停止侵权、消除影响、排除妨害等。另外，如果经营者一开始取得了利害关系业主的同意，后期却仍然存在侵权行为，业主也可以以相邻权为由，同样要求对方消除影响、排除妨害。”

记者 张佳丽 齐峰