银川行政审批改革：勇于创新 敢于突破 蹚出新路

改革，银川没有完成时。在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市的奋进路上，银川用改革开放提升发展动力、用改革开放解决发展问题、用改革开放释放市场活力，成立了全国首个首府市审批局，连续多年拿下多个“国字号”荣誉，57项典型经验和首创做法获得国家发展改革委“南有衢州、北有银川”的高度赞誉。

在2020年中国营商环境评价中，银川营政务服务、开办企业、获得电力等12项指标获得全国标杆称号。办理建筑许可、获得电力、招标投标、保护中小投资者四个指标的典型经验，被收录在国家发展和改革委员会编著的《优化营商环境百问百答》中并向全国推广。瞄准打造全国一流优化营商环境目标，银川正以政务环境优化为牵引，全力提升市场、法治、监管、创新环境，为经济高质量发展亮出银川力量。

商事改革加码，投资置业提质

前不久，银川市民大厅商事登记服务大厅的优秀企业家绿色通道服务专区焕然一新。市审批服务管理局工作人员陈春娜成了优秀企业家绿色通道服务专区的“全能服务员”。

“来到优秀企业家绿色通道，就可以享受到全方位、全链条帮办代办服务。”陈春娜已陆续为国家能源集团、新华百货等240余家优秀企业提供了绿色通道服务。优秀企业家们在这里可以享受到出入境及居留、户口办理、子女入学、医疗保健、社会保险、政务服务、纳税服务等10条绿色通道服务。

随着优秀企业家绿色通道服务专区改造完工，未来银川市民大厅7个办事大厅都将陆续设置优秀企业家绿色通道。事实上，优秀企业家们享受到的绿色通道服务只是今年商事制度改革浪潮中的一朵小小浪花。

在追风逐浪的改革大潮中，银川不断深化商事制度改革，大众创新万众创业的市场活力不断迸发。

在银川，营业执照50分钟内办结，印章刻制1个小时内完成，办税1个小时内完成，企业开办3个小时完成，创业者可以分分钟领到营业执照。企业开办“一网通办”、放宽住所（经营场所）登记条件、“秒批秒办”、政银合作等准入福利，让无数创业者轻轻松松进入市场，开足马力经营。

在银川，“证照分离”“一件事一次办”“一业一证”、电子签章等准营改革，走活了市场主体经营“一盘棋”，让无数创业者自由驰骋于商海，尽情释放创业智慧。

在银川，市场主体退市有一张快速简便的“路线图”，符合条件的市场主体可以搭乘简易注销登记的“快车”，20天公示期内无异议的即可退市。

项目服务升级，工程建设提速

“全流程、全覆盖”的审批制度改革，如今已让无数工程建设项目享受到了优越的政务服务。从最初的项目赋码到竣工验收，项目服务已延伸到公共设施接入服务，实现了全流程办理，建设单位走进大厅就能一次性收到“一条龙”服务大礼包。行政审批、技术审查、中介服务、市政公用服务等“一揽子”服务大礼包一次性送到建设单位手里，改革的温度力度处处可见。

今年，市审批服务管理局项目服务室成立了立项审批服务专班，专门为全市交通疏堵项目提供“保姆式”服务。工作人员李世峰说：“每个项目在报批过程中会出现不同的问题，针对不同问题我们会推出不同的报批服务方案。对还没有进入报批环节的，我们也会提前介入为项目提前生成一套报批程序，让项目报批少走弯路。”

周到贴心的立项审批，为工程建设项目审批舞起了“龙头”。“全流程、全覆盖”和“四个统一”的改革，正全力推进全市工程建设项目审批。走进办事大厅，建设项目审批涉及的自然资源、住建等12个部门和水、电、气、暖报装全部入驻大厅，项目立项、施工许可、联合验收、市政报装等93个审批事项实现了统一办理；统一的信息数据平台，让工程建设项目全程网上申请、网上审批、并联审批、全面覆盖、实时共享，数据实时共享率排名全国第二；统一的审批管理体系，让“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范流程；统一的监管方式，为项目建设创建了公平公正的法治环境，让建设项目稳妥落地。

营商环境更优，经济发展更活

商事制度改革和工程建设项目改革的持续推进，为银川政务服务改革赋予了持久生命力。在全国各地以千帆竞发之势优化营商环境之时，银川也吹响了营商化境优化的集结号。

今年，银川市优化营商环境指挥部办公室开通营商环境投诉举报电话，并向企业公开征集意见线索，工作人员喻雅琴也成了化解企业“急难愁盼”的“贴心姐姐”。

喻雅琴告诉记者：“我们一方面通过5556666投诉举报电话，积极受理涉及市场主体开办和注销、施工许可证办理、水电气暖接入等问题。另一方面依托人工智能、大数据及OCR识别等技术，在全网主动收集银川市域内具有普遍性、代表性的企业关切问题，主动介入、全心全意化解企业诉求堵点。”

营商环境是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。化解企业经营过程中的诉求堵点，就是为提升生产力注入“活水源泉”。

近年来，银川始终把优化营商环境作为“一把手”工程，先后印发了《银川市优化营商环境实施细则》《银川市优秀企业家绿色通道服务制度》《领导干部担任重点企业联络员制度》等一系列文件，从顶层设计方面全力优化营商环境。

三年来，银川累计减免社保费、文化建设事业费、水利建设基金及各类税款233亿余元，累计降低用能成本6.73亿元，惠及用户14万余户，一系列惠企政策让企业轻装上阵。

据统计，近三年银川新登记注册市场主体、企业数量平均增长分别达18.4%、19.3%。截至2021年末，银川每千人拥有市场主体也由上一年的71户上升至119户，迈入了全国中上游水平。如今，银川凭借优越的营商环境打造了一批千亿百亿量级智慧化低成本园区，引进了一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，招商引资累计到位资金1700亿元。

向着打造全国一流优化营商环境目标，银川政策更优、成本更低、审批更简、办事更快、服务更好的“五好”营商环境品牌已深入人心。优越的营商环境沃土，正为经济高质量发展注入源源不断的银川力量。

记者 陈玲