三亚建立“四个一”监管制度体系 探索构建海上旅游业态发展体系

10月21日，在三亚鸿洲国际游艇码头，游客们趁着好天气乘游艇出海，享海上风光。码头二楼，三亚游艇旅游综合服务平台正进行测试工作，投入使用后将实现游艇旅游安全监管、智慧化服务和高效运营管理。

三亚是国内外知名的热带海滨旅游城市，海水清澈、能见度高、水温适中，全年适合开展各类水上旅游项目。近年来，该市海上旅游业态发展迅速，种类繁多，各类旅游船舶和水上旅游新业态项目广泛分布在各个海域，因此也产生经营秩序较为混乱、投诉多、法律依据空白等不少问题。

针对存在的问题，三亚市尝试通过建立“四个一”工程，即一个规划、一个办法、一个平台、一套规范，探索构建海上旅游业态发展与监管制度体系，进一步规范水上旅游项目管理，促进海上旅游业态持续健康发展。此外，由海上旅游产业拓展至海鲜产业、婚纱摄影产业等旅游产业，实现全产业覆盖，为三亚旅游行业健康有序发展筑牢根基。

10月21日，工作人员在三亚游艇旅游综合服务平台指挥中心查看实时数据。记者 武威 摄

立足问题找对策

近日，《三亚市水上旅游项目促进和管理办法》(以下简称《办法》)印发，聚焦当前三亚水上旅游项目法规制度不健全和监管部门职责不清的问题，为各类水上旅游项目提供法理依据，着力解决水上旅游项目无序运营等问题，自10月26日起施行。

“四个一”工程，其中“一个办法”就是指《三亚市水上旅游项目促进和管理办法》(以下简称《办法》)，全面界定了水上旅游项目的涵盖范围、经营条件、促进措施、备案程序、监管管理、法律责任等，规范水上旅游项目管理，同时保障水上旅游项目经营者和消费者合法权益。

“《办法》将促进游艇租赁经营市场秩序的规范化，引导游艇租赁市场走向公平竞争的正轨，并推动‘单一窗口’向经营市场秩序监管的深化，改变过去多头监管的旧模式，还能激发市场经营主体新进和扩大生产规模，带动水上旅游项目经营者向高品质和个性化服务转型。”三亚市游艇帆船协会副秘书长左志勇说。

过去，水上旅游项目经营活动的监督管理工作，涉及到旅文部门、资规部门、综合行政执法部门、交通运输主管部门等多个部门，各级政府部门的监管职能界定不清晰、分工不明确、职能重叠，降低了行政效率，提高监管成本。而《办法》的出台，对旅文、资规、综合行政执法、交通运输等部门有关水上旅游项目的监管管理职责分工，各单位各司其职，全面做好水上旅游项目治理工作。

据介绍，下一步，三亚市旅文局将依照《办法》规定继续牵头制定具体实施细则，充分征求各相关职能部门、各行业协会、企业对《办法》有关备案程序和操作流程等具体实施阶段的意见和建议，尽快制定出具体实施细则，进一步完善三亚水上旅游项目管理工作机制，强化水上旅游安全监管，确保水上旅游市场有序、健康发展。

相辅相成形合力

“四个一”工程，即一个规划、一个办法、一个平台、一套规范。具体而言，一个规划指《三亚市海域使用详细规划》(以下简称《规划》)，一个办法指《三亚市水上旅游项目促进和管理办法》，一个平台指智慧旅游监管服务平台，一套规范包括《三亚市潜水旅游服务规范》《三亚市冲浪旅游服务规范》等。

“它们之间是相辅相成、相互促进的关系，缺一不可，将形成合力全面规范水上旅游市场秩序，促进海上旅游业态平稳健康发展。”三亚市旅文局副局长蒙绪彦说。

据了解，当前三亚各类海上旅游项目大多都集中在近岸相对固定的旅游密集水域，呈现项目多样、混杂共用的现象，特别是在情人湾、后海等公共水域，密度高且通航环境复杂。冲浪海域内未通过救生绳索设立安全区域，摩托艇在人群海岸边快速行驶，存在较大的安全隐患。

三亚市资规局正牵头制定《规划》，将为三亚合理配置海域资源、引导海洋产业优化布局、保护特殊海域生态环境、建立科学的海域使用管理秩序、合理海域审批提供有效依据，目前已完成初稿。《规划》将落实三亚市现有涉海区域规划与建设发展，海上旅游新业态及相关运营企业、政府监管单位的发展需求与困难问题将得到有效解决，将为促进水上旅游项目健康发展提供制度保障。

一套规范方面，三亚组织相关行业协会和专家学者及潜水冲浪旅游行业代表成立规范编制小组，启动对潜水冲浪旅游企业和重点发展潜水冲浪旅游的湾区进行实地调研，同时收集国内外相关资料，查阅国内外相关标准，已初步完成《三亚市潜水旅游服务规范》及《三亚市冲浪旅游服务规范》初稿，计划于10月底印发实施。

由点及面全覆盖

目前，三亚游艇旅游综合服务平台正有序进行测试工作。“项目建成后，能够初步形成高低空一体化和大屏监视、中屏操控、小屏处置三端联动相结合的旅游监管与指挥调度工作模式，基本建立自动化、智能化的预警防范机制，实现涉旅事件快速处置和可视化指挥调度，有效推动旅游市场监管整治的全面转型升级。”项目运营方三亚科技投资集团技术人员仲崇诗说。

“我们采购无人机、执法记录仪、高点视频监控等硬件设备补充到全市8大湾区、4座游艇码头，首先推进游艇旅游综合服务平台建设，紧接着推动景区景点监管平台建设，由点及面，进一步提高现场执法效率，更好、更快响应市民游客诉求，提升市民游客满意度，实现旅游市场监管全覆盖。”蒙绪彦说。

海南日报记者了解到，借助新市民游客中心建设契机，该市推进城市大脑智慧旅游监管服务平台建设，将通过对三亚市旅游资源及其运行情况、旅游产业经济发展情况、旅游市场环境治理情况等内容进行实时监测，并以一张图的形式进行全景式呈现，进一步提升政府治旅体系和治旅能力的现代化水平。

在制定水上旅游项目方面服务规范之外，该市已编制发布了《三亚市海鲜餐饮行业高质量服务餐厅标准》《三亚市海鲜餐饮行业高质量服务标准餐厅评定实施管理办法》《三亚市婚纱摄影行业高质量服务标准》三项规范，并为首批16家“三亚市海鲜餐饮行业高质量服务餐厅”和8家“三亚市婚纱摄影行业高质量服务企业”颁发牌匾及证书。

“上述服务标准的制定和出台，进一步明确职能部门管理职责，为落实业务主导、行业主管、安全落实及促进三亚旅游行业健康有序发展筑牢根基，为全面助力三亚建设国际旅游消费中心奠定坚实的基础。”蒙绪彦说。